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自1993年12月13日中华人民共和国国务院令第134号公布，到2008年11月5日国务院第34次常务会议修订通过，后经历两次修订的《中华人民共和国增值税暂行条例》（下称《条例》）即将废止。取而代之的，是将于2026年1月1日起正式实施的《中华人民共和国增值税法》（下称《增值税法》）。

值得一提的是，过去《条例》中可免征增值税的避孕药品和用具，在即将实施的《增值税法》中被抹去。而针对“一老一小”的育养服务和殡葬服务，以及婚介服务等，则被纳入新免征增值税名单。

对于这样的改变，工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析认为，这是税收政策对我国人口政策转变的配套体现。对“一老一小”托养、婚介服务免收增值税，也体现了税收政策的福利性。但他也提出，避孕产品作为刚需，征收增值税实际对市场和企业并不会造成太大影响，对鼓励生育也只能起到刺激作用而非决定性作用。

从条例走向立法

免征增值税项目扩大至9条

按照国家税务总局此前给出的定义，所谓增值税，是对经营者在生产经营中实现的增值额征收的一种间接税。从增值税条例走向增值税法，红星新闻记者梳理发现，其中关于“免征增值税”的内容有了不同程度扩大：

在此前《条例》中的第十五条规定了7项内容可免征增值税，其中包括：农业生产者销售的自产农产品；由残疾人的组织直接进口供残疾人专用的物品；避孕药品和用具；古旧图书；销售的自己使用过的物品等。

而新的《增值税法》第二十四条中，免征增值税的项目增至9条。新增内容包括：医疗机构提供的医疗服务，托儿所、幼儿园、养老机构、残疾人服务机构提供的育养服务，婚姻介绍服务，殡葬服务；学校提供的学历教育服务、学生勤工俭学提供的服务等。




《增值税法》中关于税收优惠的部分内容截图

从增值税暂行条例演变为增值税法，这释放了怎样的信号？工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受红星新闻采访时指出，增值税从条例走向立法，是法律层级上的提升，意味着国家对增值税的收取的进一步规范和重视程度的增加。

实际上，党的二十届三中全会就曾提出，要全面落实税收法定原则。而随着增值税法的制定出台，我国现行18个税种中，已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入。

北京国家会计学院副院长李旭红也曾在接受央视采访时分析称：从“营改增”到后续增值税率的优化简并，到完善留抵退税，再到推进立法，这是现代税制完善过程的重要成果，对增强税制确定性有积极意义。




图解增值税的基本原理 图据国家税务总局

避孕药品用具将被征增值税

一安全套代工企业：对我们影响不大

值得一提的是，过去《条例》中可免征增值税的避孕药品和用具，在即将实施的《增值税法》中被抹去。盘和林分析指出，征税开启后，避孕药品和用具主要适用13%增值税税率。换言之，一款百元的避孕产品，需额外支付13元税费。而因该增值税为流转税，理论上税负由最终消费者买单。

新的税收政策影响下，避孕产品的生产企业和市场终端，是否已经有了新动向？

就此，红星新闻记者12月2日从北京朝阳区的一家药店了解到，目前店里的避孕类药品、用具价格还未发生明显变化。“早晨从网上看到了避孕药具将收增值税的消息，目前店里价格还没有调整，但是既然有消息，后续或许会有变化。”

不过该店员表示，他认为后续价格的调整对销售影响不会太大，一方面对很多人来说避孕药具是“刚需”，另一方面，以安全套为例，可选的价格范围也比较宽泛，“说白了就是很贵的也有，廉价的也能满足大家需求，即使征一部分税，价格也不会发生太大变化。”




2026年起避孕药品和用具征收增值税 图据视觉中国

广东一家安全套代工企业的工作人员也同样告诉红星新闻记者，目前企业的生产成本变化不大，“这个避孕药具的社会需求一直是有的，对企业来说可能不会有什么明显影响。”

不过在北京一家连锁超市任职的张女士认为，对避孕药具征收增值税，对一些高端品牌的销售可能会有一些影响。

张女士解释称：“以安全套为例，一些进口品牌或者超薄的，单只或者三只装价格都要几十甚至上百元。基数比较大，如果价格涨得多，大家可能会选择更平价的品牌，但‘平替’产品也还有很多的。”

就此，盘和林也分析指出，因避孕产品也是刚需产品的一种，因此和其他日用品一样，不会因征收增值税而对相关企业造成太大影响。

“一老一小”托养服务免征增值税

专家：能一定程度缓解家庭压力

避孕药品和用具即将开始征收增值税。但对比之下，针对“一老一小”的育养服务和殡葬服务、婚介服务等，则被列入免征增值税的名单。

为何会有这样的新变化？盘和林分析认为，这在一定程度上反映了我国在生育、养老政策上的转向，是结合当下的人口政策变化，不再鼓励少生的政策转变。中国政法大学财税法研究中心主任施正文也在接受第一财经采访时指出，因当前我国人口政策发生改变，因此避孕药品和用具，也应适用与其他普通药品和用具相同的税收待遇，征收增值税。

而对婚介服务，“一老一小”托养服务免征增值税的改变，盘和林认为，这具有某种程度的福利性质，即在少子化和老龄化的背景下，通过税收作用，辅助减轻家庭赡养老人和养育孩子的负担。




针对“一老一小”的育养服务被列入免征增值税的名单 图据图虫创意

不过，盘和林也认为，从长期来看，鼓励生育以及解决老龄化带来的问题，还需结合其他更多民生政策来看。仅有免税或征税的变化，只能期待刺激作用而非决定性作用，尤其对避孕产品这样的刚需、价格不敏感产品，征税与否对市场不会有太大作用，公众也无需对此过度解读。

红星新闻记者 杨雨奇付垚

编辑 包程立 审核 高升祥

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